Ketahanan Terhadap Bencana Yang Keberlanjutan oleh Semua Pihak

Konsepsi
Ketahanan Terhadap Bencana Yang Keberlanjutan
Suatu Daerah Aliran Sungai oleh Semua Pihak di Jepang

Taichi Tebakari
Profesor, Fakultas Sains dan Teknik, Universitas Chuo
Bidang Spesialisasi: Teknik Sipil, Hidrologi, dan Penelitian Sumber Daya Air

1. Kebijakan baru pengelolaan air: Ketahanan dan Keberlanjutan Bencana Daerah Aliran Sungai oleh Semua (RBDRSA)

Banyak orang pada umumnya membayangkan pengelolaan air sebagai pencegahan banjir dan mitigasi kerusakan akibat banjir, yang dilambangkan dengan istilah pengendalian banjir. Namun jika Anda mencari istilah “pengelolaan air” dalam kamus, Anda akan menemukan bahwa istilah tersebut juga mencakup aspek pemanfaatan air, yang digambarkan sebagai pembangunan, perbaikan, dan pemeliharaan saluran air dan saluran air untuk mencegah kerusakan akibat banjir. atau memfasilitasi transportasi dan irigasi, atau secara kolektif “proyek pengelolaan air”.

Di masa lalu, peran penting dalam pengelolaan air dilakukan oleh lembaga-lembaga seperti Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian Konstruksi. Peran ini kini dipenuhi oleh Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, Transportasi dan Pariwisata. Kementerian-kementerian ini bekerja untuk menjamin keselamatan dan keamanan warga negara sesuai dengan UU Sungai. Undang-Undang Sungai bermula dari apa yang disebut Undang-undang Sungai Lama yang disahkan pada bulan April 1896. Undang-undang ini direvisi pada bulan Juli 1964 (Undang-undang Sungai Showa) dan direvisi kembali pada bulan Juni 1997 (Undang-undang Sungai Heisei) untuk memenuhi kebutuhan zaman. Undang-undang Sungai Tua pada Zaman Meiji menekankan pengelolaan air daripada pemanfaatan air. Kemudian, seiring dengan pertumbuhan sosial ekonomi pasca Perang Dunia II, terjadi peningkatan pesat penggunaan air sungai untuk pembangkit listrik tenaga air, air industri, dan penggunaan lainnya. Sebagai tanggapan, undang-undang tersebut direvisi menjadi Undang-Undang Sungai Showa. Kemudian, dalam UU Sungai Heisei, aspek lingkungan hidup diposisikan sama pentingnya dengan pengelolaan air dan pemanfaatan air.

Konvensi Kerangka Kerja PBB mengenai Perubahan Iklim disahkan pada KTT Bumi yang diselenggarakan di Rio De Janeiro pada tahun 1992, dan sejak saat itu, muncul isu-isu mengenai krisis iklim. Edisi peringatan 20 tahun majalah Newton yang diterbitkan pada bulan Juli 2001 bertajuk "Era Banjir Global" dan memuat fitur khusus tentang kemungkinan bahwa pemanasan global dapat meningkatkan risiko banjir. Selanjutnya, fitur khusus yang diterbitkan di National Geographic pada bulan April 2010 berjudul "Air: Dunia Haus Kita".

Sejak sekitar tahun 2008, kerusakan akibat banjir parah sering terjadi di Jepang hampir setiap tahun. Misalnya, peringatan darurat hujan lebat dikeluarkan untuk pertama kalinya atas kerusakan parah akibat banjir di Semenanjung Kii pada tahun 2011. Hujan lebat juga terjadi di Niigata dan Fukushima pada tahun yang sama. Saat hujan lebat di Kanto dan Tohoku pada tahun 2015, tepian Sungai Kinugawa ambruk, menyebabkan banyak warga terdampar. Gambar yang ditampilkan dalam berita mirip dengan adegan film atau drama TV. Pada tahun 2016, Hokkaido dilanda tiga topan dalam satu minggu, dan dampaknya terhadap produksi pertanian menyebar ke seluruh Jepang. Hal ini diikuti oleh hujan lebat di Jepang bagian barat pada tahun 2018 dan Topan Hagibis pada tahun 2019. Penelitian masih dilakukan untuk menilai secara akurat apakah semua kerusakan akibat banjir ekstrem tersebut disebabkan oleh perubahan iklim, namun banyak peneliti mungkin setuju bahwa perubahan iklim adalah penyebabnya. dampaknya sampai batas tertentu.

Mempertimbangkan kondisi saat ini, Perkumpulan Insinyur Sipil Jepang mengumumkan "Proposal Pencegahan dan Mitigasi Bencana di Masa Depan Berdasarkan Bencana Topan Hagibis: Peralihan ke RBDRSA yang Menyatukan Sungai, Pengendalian Banjir, Wilayah, dan Kota" pada tanggal 23 Januari 2020. Di sini , Istilah daerah aliran sungai mempunyai arti luas yaitu daerah tangkapan air yang dikelilingi oleh daerah aliran sungai, daerah penyebaran banjir sungai, daerah pemanfaatan air yang menggunakan air sungai, daerah air limbah tempat mengalirnya air limbah setelah menggunakan air sungai. , dan rangkaian ekosistem yang berpusat di sungai. RBDRSA mengacu pada kerja sama antara sungai, pengendalian banjir, daerah, dan kota dalam merancang kebijakan pengelolaan air untuk mengembangkan sungai, menerapkan langkah-langkah untuk menekan banjir, melakukan pencegahan banjir lokal dan luas untuk bersiap menghadapi banjir, dan merancang komunitas dan cara hidup. demi kemudahan, kenyamanan, keselamatan dan keamanan. Dengan kata lain, untuk beradaptasi terhadap banjir skala besar, RBDRSA terdiri dari langkah-langkah komprehensif yang mencakup langkah-langkah pencegahan banjir yang tidak berwujud, kebijakan dan perencanaan regional, dan kebijakan dan perencanaan perkotaan harus diperkuat, bukan kebijakan pengelolaan air yang telah diterapkan di tahun-tahun sebelumnya. bentuk “garis” seperti sungai dan “titik” seperti bendungan, dan kolaborasi antara seluruh masyarakat dan organisasi yang membentuk wilayah sungai sangatlah penting. Seolah menanggapi pemikiran tersebut, pada bulan Juli 2020, Dewan Pengembangan Pertanahan Nasional Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, Transportasi dan Pariwisata mengeluarkan laporan bertajuk “Pengurangan Risiko Bencana Terkait Air Mengingat Perubahan Iklim ーTransisi Menuju Ketahanan Bencana Daerah Aliran Sungai dan Keberlanjutan oleh Semuaー."

Tentu saja, pemerintah Jepang dan Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, Transportasi dan Pariwisata (sebelumnya Kementerian Konstruksi) tidak tinggal diam saat ini. Melalui laporan seperti laporan Dewan Sungai pada bulan Juni 1977 yang berjudul “Metode untuk Mempromosikan Tindakan Pengelolaan Air yang Menyeluruh” dan laporan sementara pada bulan Desember 2000 oleh Subkomite Perencanaan Dewan Sungai yang berjudul “Tindakan Pengelolaan Air yang Efektif Termasuk Tindakan untuk Daerah Aliran Sungai”, selain laporan perbaikan sungai seperti bendungan dan tanggul, organisasi pemerintah telah menerapkan langkah-langkah seperti mengendalikan limpasan dengan membangun tanggul, meninggikan lahan pemukiman, memberlakukan kebijakan penggunaan lahan, memperkuat kerja sama antara sungai dan sistem pembuangan limbah, dan membangun fasilitas penyimpanan, serta produksi. dan menerbitkan peta bahaya. Contoh lanjutan dari RBDRSA adalah peraturan daerah mengenai promosi pengelolaan air daerah aliran sungai di Prefektur Shiga yang disahkan pada tahun 2014. Berdasarkan langkah-langkah untuk memastikan peningkatan aliran melalui sungai, peraturan tersebut mengambil tindakan lebih awal dari pemerintah pusat dengan menyerukan penyimpanan dengan memastikan perembesan air di hutan dan lahan pertanian, serta dengan menjaga fungsi penyimpanan dan perembesan air hujan di taman, gedung, dll., untuk penghentian dengan meminimalkan kerusakan melalui pembatasan konstruksi di dataran banjir, untuk peningkatan metode tindakan darurat dan regional kemampuan pencegahan bencana, dan peta keamanan permukaan tanah yang menunjukkan wilayah rawan banjir, termasuk sungai normal, dll., yang biasanya tidak perlu dipublikasikan.

Untuk mengembangkan langkah-langkah yang lebih efektif, Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, Transportasi dan Pariwisata mengubah sembilan undang-undang sebagai bagian dari Undang-Undang Perubahan Sebagian Undang-undang tentang Penanggulangan Kerusakan Banjir di Sungai-Sungai Tertentu (umumnya dikenal sebagai tindakan terkait pengendalian banjir). -hukum).

Pendekatan dasar pemerintah Jepang terhadap RBDRSA secara garis besar dapat dibagi menjadi tiga kategori berikut: (1) langkah-langkah untuk mencegah dan mengurangi banjir semaksimal mungkin, (2) langkah-langkah untuk mengurangi jumlah korban, dan (3) langkah-langkah untuk memitigasi kerusakan. dan memungkinkan pemulihan dan pembangunan kembali lebih cepat. Pertama, upaya penanggulangan yang termasuk dalam ayat (1) terutama mencakup pembangunan sungai, pembangunan fasilitas penyimpanan dan perembesan air hujan, penggunaan waduk dan bentuk pengelolaan air lainnya, pengelolaan air melalui bendungan untuk pemanfaatan air, dan peningkatan fungsi penahan air yang terintegrasi dengan lahan. menggunakan. Selanjutnya, tindakan penanggulangan yang termasuk dalam (2) jauh melampaui tindakan pengelolaan air konvensional, namun mencakup peraturan dan pedoman penggunaan lahan, promosi relokasi, penyediaan informasi risiko banjir selama transaksi real estate, dan pertimbangan panduan keuangan. Terakhir, tindakan penanggulangan utama untuk (3) mencakup penghapusan area kosong dalam informasi risiko banjir, penyediaan informasi risiko banjir bertingkat, perbaikan mendasar dalam prediksi banjir, promosi formulasi BCP, penyediaan informasi risiko banjir selama transaksi real estat, dan promosi penanggulangan banjir melalui produk keuangan.

Pemerintah Jepang sangat menghimbau agar peralihan ke RBDRSA dilakukan oleh semua pihak terkait di seluruh DAS. Penting untuk diingat bahwa banyak dari langkah-langkah yang diperkenalkan di atas akan dilaksanakan oleh masyarakat seperti masyarakat dan perusahaan, yang pada masa lalu bukan merupakan pemain utama.

2. Mengembangkan menu RBDRSA

Banyak dari langkah-langkah spesifik yang nyata untuk RBDRSA tidak lebih dari sekedar ringkasan dari langkah-langkah pengelolaan air konvensional, sementara beberapa dari langkah-langkah yang tidak berwujud mempunyai gagasan yang sangat baik, meskipun hal tersebut tidak mudah untuk dilaksanakan.

Kelompok riset kami bertujuan untuk menciptakan menu tindakan nyata yang belum pernah ada sebelumnya. Salah satu upaya tersebut adalah usulan metode drainase air banjir positif yang memperhitungkan kalender pertanian dan memanfaatkan fenomena backwater pada jaringan saluran drainase pertanian. Saluran drainase pertanian mempunyai keunggulan besar seperti kapasitas saluran yang besar, terhubung dengan sungai, dan dataran lebih rendah dibandingkan tanah disekitarnya. Keunggulan lain dari segi pengelolaan adalah rendahnya tingkat minat pengguna. Di sisi lain, rendahnya tingkat pengakuan masyarakat lokal menjadi kelemahan dari segi keamanan. Selain itu, dengan mempertimbangkan kalender pertanian dan menentukan periode kapan banjir diperbolehkan, kami yakin bahwa dampak terhadap pertanian dapat dikurangi dan menciptakan situasi yang memudahkan petani untuk bekerja sama. Ke depan, kami juga akan mempertimbangkan untuk meningkatkan agresivitas drainase banjir selektif dengan mengintegrasikan musim tanam, seperti pematangan awal, pematangan pertengahan, dan pematangan akhir.

Saat ini, bekerja sama dengan Distrik Perbaikan Lahan Sungai Idagawa, yang terletak di tepi kiri cekungan Sungai Jinzugawa yang mengalir melalui Prefektur Gifu dan Prefektur Toyama, kami sedang mengembangkan sistem observasi dan mempersiapkan eksperimen panduan air. Di empat lahan pertanian, untuk memantau perilaku air di sawah dan kondisi saluran air saat hujan, kami memasang alat pengukur hidrometeorologi di empat lokasi, serta alat pengukur ketinggian air di 22 lokasi di sawah. Namun, kami telah menemui banyak masalah. Misalnya, permasalahan nasional adalah kurangnya data mendasar yang sangat diperlukan untuk menyusun langkah-langkah pengelolaan air wilayah sungai di masa depan; misalnya, kurangnya data survei mikro-topografi untuk mencegah banjir pada rumah-rumah di sekitar sawah, dan kurangnya data sungai. Selain itu, meskipun sawah telah ada sejak zaman kuno, menarik secara ilmiah bahwa dinamika air di sawah belum dipahami secara tepat. Saat ini, kami sedang dalam tahap membangun model hidrologi yang dapat mengevaluasi secara kuantitatif dampak pengendalian banjir pada sawah.

Terkait pemanfaatan lahan pertanian yang berpotensi tinggi untuk RBDRSA, upaya penanggulangannya hanya satu, yaitu bendungan sawah (penyimpanan di sawah). Kami ingin memperbaiki situasi ini. Langkah-langkah baru kami dapat diterapkan pada wilayah yang lahan pemukiman dan lahan pertaniannya tercampur, yang merupakan kondisi yang sulit untuk dihadapi. Langkah-langkah baru ini tidak memerlukan biaya atau konstruksi yang besar, dan mudah untuk dipahami oleh pekerja pertanian. Selain itu, pengembangan teknis kami juga dapat dimasukkan ke dalam RBDRSA selama musim pertanian di luar musim (non-musim irigasi).

Ke depan, jika teknologi yang diusulkan ini diterapkan dan kerugiannya dirasakan oleh para petani, apa yang akan dilakukan oleh penduduk hilir kota dan perusahaan yang dapat menikmati keselamatan sebagai kompensasinya? Kalaupun situasi seperti ini bisa diselesaikan dengan uang, mekanisme apa yang ada? Faktanya, bahkan setelah teknologi yang mendasarinya sudah ada, kebutuhan untuk mencapai konsensus dalam masyarakat secara keseluruhan masih tetap ada. Untuk mengatasi hambatan sulit ini secepat mungkin, kita harus mulai membahas RBDRSA berdasarkan wilayah per wilayah mulai hari ini.

3. Permasalahan dan visi RBDRSA

Meskipun RBDRSA terdengar seperti sebuah langkah yang akan menyelesaikan masalah apa pun, saya menyadari bahwa jalan menuju kesuksesan penuh dengan kesulitan. Secara garis besar, saya mengenali tujuh permasalahan utama berikut ini.

1. Sekitar 50% populasi dan sekitar 75% aset terkonsentrasi di wilayah berisiko banjir yang mencakup sekitar 10% lahan nasional. Untuk melaksanakan kebijakan yang bergerak dari jalur individual (saluran sungai) ke strategi yang komprehensif (wilayah sungai), perlu dibahas bentuk tanah nasional dan keadaan masyarakat setempat. Diperlukan waktu untuk mencapai konsensus. Pertama-tama, masih terdapat permasalahan mendasar bahwa konsep RBDRSA belum diterima secara umum.

2. Perlu dilakukan pengujian apakah alur sungai yang ada saat ini mampu menampung aliran hilir dengan aman pada skala rencana sungai saat ini. Setelah pengujian ini, pada akhirnya dapat ditentukan skala banjir yang dapat ditoleransi oleh RBDRSA, dan konsensus harus dicapai.

3. Evaluasi ilmiah dan teknik terhadap teknologi yang mendasari RBDRSA sebagian besar masih kurang, dan situasi sebenarnya adalah bahwa konsep RBDRSA hanyalah sebuah harapan.

4. Permasalahan sedimen belum masuk dalam RBDRSA. Pengelolaan sedimen merupakan permasalahan wilayah sungai yang penting mulai dari pengelolaan pegunungan hingga pengelolaan air dan pengelolaan pesisir.

5. RBDRSA adalah tentang mengalokasikan kerusakan seperti tunjangan banjir dan relokasi. Oleh karena itu, ini benar-benar masalah pengalokasian kerusakan. Akibatnya, timbul pertanyaan baru: Kerusakan apa yang harus diminimalkan? Siapa yang harus menanggung kerugian? Dimana kerusakan harus terjadi?

6. Tidak ada pemimpin (orang, lembaga／organisasi) untuk RBDRSA.

7. Pemerintah Jepang mengklaim telah mengikutsertakan seluruh pemangku kepentingan, namun kenyataannya hanya sedikit yang diikutsertakan.

Terakhir, RBDRSA tidak bisa dikatakan sebagai bentuk keadilan. Jika pembayar pajak dan pemilih ingin melanjutkan kebijakan pengelolaan air yang ada saat ini, maka pemerintah Jepang tidak punya pilihan selain menuruti keinginan tersebut. Namun, karena banyaknya permasalahan serius yang disebutkan di atas, mengingat beban pajak dan alokasi di era penurunan angka kelahiran dan populasi menua di Jepang, sulit untuk melindungi masyarakat lokal dengan rencana pengelolaan air konvensional. Oleh karena itu, saya yakin konsep RBDRSA harus disebarluaskan ke masyarakat umum. Saya berharap warga Jepang akan menyadari bahwa RBDRSA bukan sekadar kebijakan pengendalian banjir; sebaliknya, laporan ini merupakan bagian penting untuk mempertimbangkan kondisi sosio-ekonomi daerah, kota, dan negara secara keseluruhan.Jika diberi kesempatan, saya ingin memberikan informasi mengenai pembangunan konsensus untuk RBDRSA.

Flood susceptibility assessment using artificial neural networks in Indonesia
Flood disaster mitigation modeling through participation community based
Eroding battlefields: Land degradation in Java reconsidered
Identifying Priority Areas for Coastal Protection in Java
Optimizing management using river basin as a planning unit
Evolution of Japan’s flood control planning and policy
Landscape evaluation model for green belt plan
Water Resources Management in Japan
River Management in Indonesia
Others